Abstract
Whereas the proper, regular, and consistent functioning of public services regulates the administration's authority in taking measures and exercising disciplinary procedures in which ensure the continuity of operations and removing obstacles thereto, this does not imply conflating procedures and rules, even when their objectives are alike. This is because of that the legislature has established distinct procedural pathways for each measure, with specific safeguards and incentives that both protect the administration's right to exercise its powers and
guarantee employees' rights to defend their interests. Furthermore, while administrative procedures and disciplinary accountability share the fundamental goal of protecting and promoting public interest, their respective purposes differ substantially. Consequently, any administrative confusion between these two constitutes a violation of the principle of legality and an abuse of authority. The administration must therefore be prohibited from using administrative measures to achieve disciplinary outcomes, as such overreach constitutes ultra vires action and leads to the nullity of the administrative decision.
Keywords: Disguised sanctions, Discipline, Penalty, Civil servant, Administration.
References
أولا/ الكتب القانونية:
- د. تغريد محمد قدوري النعيمي، مبدأ المشروعية واثره في النظام التاديبي للوظيفة العامة، ط1، منشورات الحلي الحقوقية، بيروت، 2013.
- د. خليفة سالم الجهمي، الرقابة القضائية على التناسب بين العقوبة والجريمة في مجال تاديب، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2009.
- د. سليمان محمد الطماوي، القضاء الاداري– قضاء التأديب، دار الفكر العربي، القاهرة، 1995.
- ـد. سليمان محمد الطماوي ، القضاء الاداري (قضاء التاديب)، ج3، دار الفكر العربي، القاهرة، 2012.
- د. سليمان محمد الطماوي ، مبادئ القانون الإداري، دار الفكر العربي، القاهرة، 2007.
- د. عبدالعزيز عبدالمنعم خليفة، الضمانات التاديبية في الوظيفة العامة، ط1، المركز القومي للاصدارات القانونية، دون مكان النشر، 2008.
- د. عماد صبري عطوه، الضمانات القانونية امام المحكمة التاديبية، دار النهضة العربية، القاهرة، دون سنة النشر.
- د. عمر محمد الشوبكي، القضاء الإداري، ج1، ط1، دار الثقافة، عمان، 1996.
- د. عبدالمحسن السالم، العقوبات المقنعة بين المشروعية وتعسف الإدارة، ط1، مطبعة الشعب، بغداد، 1986.
- د. غازي فيصل، شرح احكام قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع الاشتراكي، مطبعة العز، بغداد، 2001.
- د. ماجد راغب الحلو، القانون الإداري، دار المطبوعات والمعرفة الجامعية، الإسكندرية، دون سنة النشر.
- د. مازن ليلو راضي، الوسيط في القانون الاداري، ط1، المؤسسة الحديثة للكتاب، بيروت، 2013.
- د. ماهر علاوي، الوسيط في القانون الاداري، وزارة التعليم العالي والبحث العلمي، بغداد، 2009.
- د. محمد بكر حسين، الوجيز في القانون الاداري، مكتبة الاندلس، طنطا، 2005.
- د. محمد عبدالله الحراري، الرقابة على اعمال الادارة في القانون الليبي، ط6، المكتبة الجامعة، طرابلس، 2019.
- د. محمد فؤاد مهنا، الوجيز في القانون الاداري، مطبعة الشاعر، الاسكندرية، 1961.
- د. محمد ماجد ياقوت، شرح قانون التاديبي للوظيفة العامة، منشاة المعارف، الاسكندرية، 2006.
- د. محمد ماجد ياقوت، شرح القانون التاديبي للوظيفة العامة، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية، 2009.
- د. محمود عاطف البنا، مبادئ القانون الاداري، ط1، دار الفكر العربي، الاسكندرية، 1976.
- د. مصطفى كامل، شرح القانون الاداري – المبادئ العامة والقانون الاداري العراقي، ط1، مطبعة النجاح، بغداد، 1949.
- محسن حسن الجابري، مبادئ وقرارات تمييزية ادارية مختارة 2006-2019، ج2، دار السنهوري، بيروت، 2020.
ثانياً/ الرسائل والأطاريح:
- جاسم كاظم كباشي، سحب اليد او الوقف عن العمل في الوظيفة العامة في التشريع العراقي والمقارن، رسالة ماجستير، كلية القانون، جامعة بغداد، 1992.
- شهلاء سليمان محمد العادلي، احكام انتداب الموظف العام في القانون العراقي – دراسة مقارنة، رسالة ماجستير، كلية القانون، جامعة بغداد، 2013.
- مصطفى عفيفي، العقوبة التاديبية، اطروحة دكتوراه، جامعة عين شمس، مصر، 1976.
- ورود محمد جابر، القصور التشريعي في احكام قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991، كلية الحقوق – جامعة النهرين، 2023.
ثالثا/ البحوث المنشورة:
- ابراهيم محمد حاجي وزوان حمد امين عبدالله، العقوبات المقنعة ورقابة القضاء الاداري عليها، بحث منشور في مجلة جامعة تكريت للحقوق، السنة7، المجل7، العدد2، الجزء2، 2022.
- احمد طالب حسين الجعيفري، العقوبة الوظيفية المقنعة التي تفرض على الموظف العام، بحث منشور في مجلة واسط للعلوم الانسانية، المجلد8، العدد20، 2012.
- احمد علي محمد مالي، العقوبات الادارية المقنعة وتطبيقاتها في العراق، بحث منشور في مجلة كلية القلم الجامعة/كركوك، العدد6، 2019.
- د. بوادي مصطفى، تطبيقات العقوبة المقنعة في المجال التاديبي، بحث منشور في مجلة القانون والمجتمع، العدد4، 2013.
- د. خالد رشيد علي، مفهوم النقل الوظيفي واتجاهات القضاء الاداري العراقي الحديث بشانه – دراسة مقارنة، بحث منشور في مجلة العلوم القانونية، المجلد25، العدد2، 2010.
- د. سعد محمد سعيد العنبكي، العقوبات المقنعة ورقابة قضاء الموظفين، بحث منشور في مجلة القادسية للقانون والعلوم السياسية، العدد1، المجلد12، 2021.
- د. سه نكه ر داود محمد ود. شوان دلاور محمد صابر، العقوبات الوظيفية المقنعة والتظلم منها – دراسة مقارنة، بحث منشور في المجلة الاكاديمية لجامعة نوروز، المجلد11، العدد1، 2022.
- د. عبدالقادر الشيخلي، مشكلة الجزاء المقنع في تأديب الموظف العام، بحث منشور في مجلة العدالة، العدد3، السنة5، 1979.
- د. علي احمد اللهيبي، انتداب الموظف واعارته في القانون العراقي والمقارن، بحث منشور في مجلة كلية الحقوق-جامعة النهرين، المجلد8، العدد2، 2006.
- كنعان محمد محمود المفرجي، سحب اليد واثاره في القانون العراقي، بحث منشور في مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والسياسية، المجلد5، العدد18، 2016.
- محمد انس قاسم جعفر وعبدالعزيز سعد ربيع ومرقس عبد الملاك حنا رميس، الطعن في الجزاءات التاديبية المقنعة، بحث منشور في مجلة جامعة اسوان للعلوم الانسانية، المجلد4، العدد2، 2024.
- نبيلة صديقي، نقل الموظف بين العقوبة التاديبية المقنعة والاجراء التنظيمي الداخلي، بحث منشور في مجلة القانون والمجتمع، جامعة ادرار – مخبر القانون والمجتمع، العدد5، 2015.
- وليد امين طاهر ود. حسن محمد علي البنان، العقوبات الوظيفية المقنعة – دراسة مقارنة، بحث منشور في مجلة الرافدين للحقوق، كلية الحقوق – جامعة الموصل، المجلد19، العدد67، السنة 21.
- وليد سعيد عيال الغريري ود. سيد علي ميرداماد نجف ابادي، انواع العقوبات الانضباطية والمبادئ القانونية التي تحكمها وتميزها عن غيرها من العقوبات، بحث منشور في مجلة الجامعة العراقية، العدد67، الجزء3.
رابعاً/ القوانين:
- قانون الخدمة المدنية العراقي رقم 24 لسنة 1960.
- قانون مجلس الدولة رقم 65 لسنة 1979 المعدل.
- قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم 14 لسنة 1991 المعدل.
خامساً/ المواقع الالكترونية:
-1 Conseil d’État, 9 juin 1978, Spire، n° 08397, disponible sur : https://www.legifrance.gouv.fr.
-2 Arrêt de la Cour administrative d'appel de Marseille, n° 19MA03924, en date du 25 janvier 2021, disponible sur le site officiel Légifrance: https://www.legifrance.gouv.fr/ceta/id/CETATEXT000043052816
Yaqeen Journal for legal studies